E-Rate

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Januar 6, 2017 Geert Mauch E 0 13

E-Rate ist die allgemein verwendete Namen für die Schulen und Büchereien Programm der Universaldienst-Fonds, die von der Universaldienstverwaltungsgesellschaft unter der Leitung von der Federal Communications Commission verwaltet wird.

Funktion

Das Programm bietet Rabatte auf die meisten Schulen und Bibliotheken in den Vereinigten Staaten zu helfen, erschwingliche Telekommunikations- und Internet-Zugang zu erhalten. Es ist eine der vier durch einen Universaldienstgebühr an Unternehmen, die zwischenstaatliche und / oder internationale Telekommunikationsdienste erhoben finanzierten Förderprogramme.

Die Schulen und Büchereien Programm unterstützt Konnektivität - die Leitung oder der Rohrleitung für die Kommunikation mit Telekommunikationsdienstleistungen und / oder das Internet. Telekommunikationsdienstleistungen, Internetzugang, interne Verbindungen und grundlegende Wartung der internen Verbindungen: Die Finanzierung wird unter vier Kategorien von Service angefordert. Rabatte für die Unterstützung, hängt von der Höhe der Armut und die Stadt / Land Zustands der Bevölkerung gedient und reichen von 20% bis 90% der Kosten der in Frage kommenden Dienstleistungen. Förderfähige Schulen, Schulbezirke und Bibliotheken können einzeln oder als Teil eines Konsortiums bewerben.

Die Bewerber müssen zusätzliche Mittel einschließlich Endgeräte, Software, berufliche Entwicklung und die anderen Elemente, die notwendig sind, um die Konnektivität durch die Schulen und Büchereien Programm finanziert nutzen eignen.

Genehmigung

Die Schulen und Büchereien Teil der Universaldienstfonds, besser bekannt als E-Rate bekannt ist, wurde im Rahmen des Telekommunikationsgesetzes von 1996 § 254 kodifiziert Bestimmungen für den Universaldienst, ein Prinzip, das im Großen und Ganzen bedeutet, jeder sollte Zugang zu den fortgeschrittenen Telekommunikations haben autorisierte Dienstleistungen zu günstigen Preisen unabhängig von ihrem Standort. Zwei Maßnahmen wurden eingeschlossen, um dieses Ziel speziell für Bibliotheken und Schulen zu fördern. Telekommunikationsanbieter wurden aufgefordert, ihre Dienstleistungen für Schulen und Bibliotheken zu ermäßigten Preisen von der FCC fest versorgen. Generell ist bei der FCC wurde angewiesen, Regeln aufzustellen "zu verbessern ... Zugriff auf erweiterte Telekommunikation und Informationsdienstleistungen für alle öffentlichen und gemeinnützigen Volks- und Hauptschule Klassenzimmer, Gesundheitsdienstleister und Bibliotheken". Die FCC wurde die Autorität zu etablieren und in regelmäßigen Abständen zu bewerten, welche Leistungen qualifizierte sich für Unterstützung im Rahmen beider Maßnahmen nach vier große Kriterien angegeben. Die Finanzierung sollte durch Beiträge von Telekommunikationsanbietern über eine unbestimmte, aber "gerechten und nicht diskriminierenden" Mechanismus bereitgestellt werden.

Struktur

Die FCC verabschiedet Sortieren 97-157 in Antwort auf § 254 am 7. Mai 1997. Die FCC festgestellt, dass "Telekommunikationsdienste, Internet-Zugang, und interne Verbindungen," einschließlich "Installation und Wartung," waren für ermäßigte Preise. Interne Verbindungen wurden als "wesentliches Element bei der Übertragung von Informationen innerhalb der Schule oder Bibliothek" definiert. Die Höhe der Ermäßigung, die eine Schule oder Bibliothek erhalten würde von 20% bis 90% variieren, abhängig von den Kosten von Dienstleistungen und Ausmaß der Armut, wie durch den Prozentsatz der Schüler, die für das nationale Schulmahlzeitprogramm gemessen. Der Gesamtbetrag der Geld ausgezahlt wurde auf 2,25 Mrd. oder 15% begrenzt.

Die FCC entwickelt das Antragsverfahren, um kostengünstige und rechenschafts Lösungen zu fördern. Als Teil ihrer Anwendungen, Schulen und Bibliotheken waren erforderlich, um eine Bewertung ihrer aktuellen IT-Ressourcen durchführen und erklären, wie sie sie nutzen für ihre Bildungsauftrag. Diese Einschätzung musste von einer externen Organisation, vorzugsweise der Landesregierung zertifiziert werden. Schulen und Büchereien waren erforderlich, um Herstellern durch eine Ausschreibung durch eine nationale Website veröffentlicht auszuwählen. Aufzeichnungsanforderungen wurden eingeführt, um Überprüfungen zu erleichtern.

Die FCC beschlossen, durch den gleichen Pool von Geld für andere Universaldienstfonds oder USF, Programme zu finanzieren gesammelten E-Rate. Die neue Sprache im Telekommunikationsgesetz von 1996 erweitert den Pool der erforderlich ist, um Unternehmen beitragen. Die erweiterte Pool umfasste alle Unternehmen, die zwischenstaatlichen Telekommunikationsservice gegen Gebühr Dies erhöht die Anzahl der Unternehmen, die zur USF von 65 auf rund 3500. Beitrag eines Unternehmens an die USF vorgesehen, um die Öffentlichkeit auf ihrer zwischenstaatlichen und innerstaatlichen Einnahmen aus Verkäufen an der Basis Endnutzer. Unternehmen vorzulegen Einnahmenprognosen, aus denen der Beitrag Faktor ermittelt und dann beurteilt. Dieser Vorgang erfolgt auf vierteljährlicher Basis. Um kostengünstige lokale Telefon-Service zu erhalten, werden die Unternehmen nur erlaubt, zwischenstaatlichen Einnahmen zu erhöhen, um ihre USF Beitrag Kosten wieder hereinzuholen.

Die National Exchange-Carrier Association verwaltet die bestehenden Universaldienstfonds, und in ihrer ursprünglichen Anweisungs um die FCC leitete die NECA vorübergehend zu verwalten E-Rate als auch. Wenn die NECA konnte, wie man sein Board of Directors neu zu strukturieren, um den Einfluss der etablierten Ortsnetzbetreibern zu reduzieren zustimmen, es statt geplante Gründung eines Tochterunternehmens, der Universaldienst-Verwaltungsgesellschaft, mit einem Brett aus Vertretern Telekommunikationsanbieter und die USF Empfängergruppen. Im Auftrag von 97 bis 253 der FCC stimmte diesem Vorschlag zu. Die FCC auch Regie NECA zu zwei nicht verbundenen Unternehmen, um die Schulen und Bibliotheken und ländlichen Gesundheitsprogramme zu verwalten. Allerdings Senator Ted Stevens und dem House Committee on Commerce bald erkundigt, ob diese gegen das Regierungsorgane Control Act. Das Government Accountability Office Schluss, dass es getan hat, und eine Änderung wurde s.1768, die die FCC verpflichtet, USF Verwaltung umzustrukturieren aufgenommen. Als Reaktion darauf wurden die beiden neuen Unternehmen beendet und ihre Verantwortung verschoben, um zwei neue Abteilungen innerhalb USAC.

Kritik

Neben den Einbau-Skandal, E-Rate von elf Staaten und sechs Telekommunikationsunternehmen konfrontiert rechtlichen Herausforderungen. Diese wurden in Texas Office of Public Utility Counsel, et al konsolidiert. v. FCC. Der Generalstaats Beschwerde war, in keinem Zusammenhang mit E-Rate, aber ein Unternehmen Beschwerde über die Methode der Beitrag war relevant. Da die USF Gebührenerhebung wird von der Bundesregierung beauftragt, die CBO und OMB betrachten die Gebühren erhoben, um Bundeseinnahmen und das Geld für Rabatte Bundesausgaben werden ausgezahlt. Es wird jedoch nur die Vereinigten Staaten Repräsentantenhaus verfassungsrechtlich erlaubt, Einnahmen schaffende Maßnahmen einzuleiten. Auch kann die Macht, Benutzergebühren zu etablieren an Exekutivagenturen übertragen werden, aber die Besteuerungsbefugnis nicht können. Das Gericht stellte fest, dass Sammlung von USF Gebühren der FCC nicht die Verfassung verstoßen.

Einige Mitglieder des Kongresses Einspruch gegen den Umfang und die Art der Finanzierung durch die FCC, um E-Rate zur Verfügung gestellt. Sie betrachtet die Einbeziehung der internen Verbindungen und 2,25 Mrd. $ Budget als übertrieben und eine Belastung der Ressourcen notwendig, um andere Aspekte der Universaldienstleistungen zu erreichen. Zwei solche Mitglieder, Vertreter Tauzin und Senator Burns, vorgeschlagen erfolglosen Gesetzgebung in der 106. Kongress, um am Ende E-Rate und ersetzen Sie es durch einen Block Zuschuss-Programm durch das Handelsministerium verwaltet. Mehrere andere Rechtsvorschriften eingeführt worden, die E-Rate zu halten, aber ändern Sie den Finanzierungsmechanismus, um einen direkten Einfluss auf lokale Telefon-Service zu vermeiden

Im Jahr 2002, einen Bericht über USF vom Office of Inspector General der FCC hob erhebliche Alarm. Im Hinblick auf die E-Rate, die OIG identifiziert einen "Mangel an Ressourcen für die effektive Kontrolle", "unzureichende Ausschreibungsanforderungen" und "keine Aussetzung oder Berufsverbot Prozess" für Schulen, Bibliotheken, oder Unternehmen mit einer Geschichte von Betrug. Zufällige Prüfungen durch den OIG geführt führte zu einer Reihe von strafrechtlichen Ermittlungen. Als Antwort angefordert Kongress eine GAO-Bericht auf die Gesundheit der E-Rate und geplanten Anhörungen über die Angelegenheit.

Das GAO fand schwerer Fehler mit dem ungewöhnlichen Organisationsstruktur der E-Rate. USAC nicht unter föderalen Finanzbuchführungsstandards arbeitet. Auch verschrien das GAO die mangelnde Performance-Maßnahmen für die Bewertung der Auswirkungen von E-Rate-Fonds. Die Haus-Ausschusses für Energie und Handel des Unterausschusses Versehen und Untersuchungen statt vier Anhörungen in Missbrauch von E-Rate-Fonds. Der Unterausschuss fand eine Vielzahl von Unregelmäßigkeiten: Käufe wurden mit betrügerische Dokumentation und ohne Ausschreibung vorgenommen; unzureichende Technologiepläne wurden angenommen und führte zu unbenutzt, verschwendet Ressourcen; und keine Schutzmechanismen vorhanden waren, um Vergoldung und viele andere Formen von Missbrauch zu verhindern.

Auswirkung

Jährliche Finanzierungsanträge E-Rate fast verdreifachen die FCC-2250000000 $ limit. Zu Beginn des Jahres 2005 über 100.000 Schulen an dem Programm teilgenommen hatten. Im Jahr 2003 ging fast die Hälfte der Mittel für die Schulen, in denen mehr als die Hälfte der Studierenden erhalten reduzierten Preis Mittagessen. Department of Education Umfragen zeigen, dass zwischen 1994 und 1999, Internetzugang in den öffentlichen Schulen erhöhte sich von 35% bis 95%, und der Zugang in den Klassenzimmern auf 63% stieg von 3%. Diese Periode mit einem Wachstum im Internet-Zugang in der Gesellschaft übereinstimmt und nur kurz fällt mit der Existenz der E-Rate. Es ist daher unmöglich, kausal der zwei zu verbinden. Allerdings hat andere Beweise deuten auf eine Korrelation. A 2006 Fallstudie von der Benton Foundation durchgeführt wird festgestellt, dass die Finanzierung E-Rate hatte einen direkten Einfluss auf die Klassenzimmer-Internet-Konnektivität in vier Städten. Eine Evaluierung der E-Rate in Kalifornien durch Goolsbee und Guryan zeigte einen Anstieg 68% im Klassenzimmer Konnektivität pro Lehrer, konnte aber keine Auswirkungen auf die Schülerleistungen nicht identifizieren, aber schloss eine Studie im Jahr 2005 von einem University of Texas Studenten unter der Aufsicht der Wirtschaft Professor Mike Ward, mit Hilfe der Regressionsanalyse zeigte, dass das E-Rate-Programm in Texas Schulbezirke, um positive Auswirkungen auf Faktoren wie die Testergebnisse, die Abschlussquoten und College-Zulassung Raten haben.

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